二、公共安全體系的基本要素
    1、安全體系的目標
    安全體系就是建立一個（相對）可預測的環(huán)境，以實現(xiàn)不受損失地達到目標。理論上講、在人類的的各種活動中。沒有損失、不受傷害是不可能的。我們?yōu)閷崿F(xiàn)安全，必須作出相應的犧牲和投入，并可能降低原來的目標或放棄其它的目標，就也是損失（上節(jié)講到的安全是相對的概念）。因此說：安全體系的目標就是減小風險、減少損失到可以容忍的程度，以合理的投入（損失或犧牲）來實現(xiàn)安全。
    2、安全體系的基本要素
    安全體系有多種形態(tài)，應用的技術(shù)和措施也多種多樣。但它們追求的基本目標、實現(xiàn)的基本功能是相同的，換名話講：基本要素是相同的。
    預防和減災是構(gòu)成安全體系的基本要素。無論是自然災害的防治、生產(chǎn)安全管理、職業(yè)病的防治，還是反恐防暴和安全防范工作都是圍繞兩個要素進行。這也是建立公共（綜合）安全體系的基礎。
    預防、安全技術(shù)的核心，預防就是及時地發(fā)現(xiàn)（識別）危險因素（威脅的存在）及預測災害（事故、事件）的發(fā)生和發(fā)展趨勢，并采取相應的對策，制止其發(fā)生或控制其演化的過程，使其向安全的方向轉(zhuǎn)化。這是一種主動的減災。實現(xiàn)預防的關(guān)鍵是系統(tǒng)具有早期預警功能和快速反應能力。
    探測（技術(shù)）是實現(xiàn)預防的主要手段，包括對各種自然環(huán)境參數(shù)的探測、自然現(xiàn)象活動規(guī)律的監(jiān)控，對構(gòu)成生產(chǎn)安全的各種狀態(tài)和參數(shù)的探測和監(jiān)控，以及可能危害人的生命、財產(chǎn)安全的狀態(tài)和因素的探測。也包括對社會秩序、經(jīng)濟活動的狀態(tài)和人際（團體或族群間）關(guān)系的觀測，及其出現(xiàn)的失衡、反常情況的掌控。探測可以采用技術(shù)的方法，對有些參數(shù)和數(shù)據(jù)需要進行長期的連續(xù)的監(jiān)測，并進行后期的分析和處理；有些則必須是實時的監(jiān)測和即時在進行反應；探測也可以由人來進行，主動在發(fā)現(xiàn)各種異常和狀態(tài)。安全系統(tǒng)不僅要求探測能實現(xiàn)異常狀態(tài)（事故、事件發(fā)生了）的報警，還需要系統(tǒng)能發(fā)現(xiàn)事件或事故可能發(fā)生的征兆和趨勢。
    有些災害（事故、事件）是可以預測的、或可以相對準確（真實）地預測的，有些則是不可預測的。有些是可以早期預報的、有些則是必須即時反應的。因此、要提高預防的有效性，形成不同的反應方式。要努力認識各種災害的發(fā)生、發(fā)展的規(guī)律，提高預防的準確性。
    需要強調(diào)的是：安防系統(tǒng)由于主要是針對人的惡意行為的事件，突發(fā)性很強，實現(xiàn)預測難度很大，因此、特別強調(diào)應急反應。這是安全防范系統(tǒng)的特點。
    減災，采用各種適當?shù)募庸檀胧瑏矶惚転暮驕p少災害造成的損失，通過快速、有效的反應，控制事態(tài)的發(fā)展，使其向安全的方向轉(zhuǎn)變。加強基礎設施的防災（抗沖擊）能力，對相對已知（規(guī)律性）的危險因素有針對性地采取制約手段和防范措施，是減災的主要方式。建立預警系統(tǒng)和建立災害（事故、事件）發(fā)生時的應急反應機制，提供充分的技術(shù)和物資保障，也是有效地減少損失的手段。然而、提高全社會的整體防災能力的根本原則是按客觀規(guī)律辦事。